下半年中国民航要稳不忘忧、好中知难，继续坚持稳中求进的总基调，处理好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务四个关係，坚持量力而行，坚守安全底线，绝不超裕度、超容量运行；处理好盘活存量和扩大增量的关係，提高资源利用率，尽可能满足发展需求。