据政府的棕地潜力研究指出，现时发展潜力较高的160公顷“棕地”中，仅有25公顷已规划作发展房屋或其他配套设施以及36公顷获判断较适合用于发展公营房屋，但其余被当作有限制的土地按理其施工难度也不会比从零开始的填海为大。