清算困难银行的草案中讨论较为激烈的内容还有承担损失的顺序，在欧盟各国未来关闭银行时，是否须先让投资人承担损失、接着是债券持有人、最后才是账户存款逾10万欧元的储户。

瑞典、英国和法国主张各国应有如何关闭银行的最终决定权，不受欧盟新规束缚。德国、荷兰等国则希望欧盟27国能以相同方式关闭银行。瑞典财政大臣安得斯．博里警告，除非欧盟同意赋予各国当局更多权力，否则将无法达成适用于全欧盟的关闭银行规定。