国有经济根据管理权限在部门或地区间分布，资源分散、条块分割的状态尚未得到根本改善，经营性国有资产也未实现集中统一管理。尽管各地方、各区域的自然条件、资源禀赋、现实基础、经济环境和发展潜力等方面存在很大差别，但产业结构趋同度高，分工协作对接不充分，特色特点还不够鲜明。