欧洲联盟决策者并非不了解欧洲联盟所面临的问题，南北差距以及新旧之间的矛盾，使得欧洲联盟制定各项政策的过程中，不得不瞻前顾后，照顾各方面的利益。但是，正如人们所看到的那样，欧洲联盟自身已经被束缚手脚。根据欧洲联盟的宪章，凡是加入欧洲联盟，都必须在经济政策上协调立场。可是，欧洲联盟许多国家是典型的联邦制国家，联邦制国家的最大特点就在于，联邦政府制定经济政策时，不仅要受到外部欧洲联盟的影响，同时还要受到内部各联邦主体的制约。