解决经济社会发展主要矛盾的重要手段。要把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。党的十八大前后，我国经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题日渐凸显，主要表现有：发展方式粗放、三大结构性失衡、生态环境问题严重、城乡区域发展不协调等。