政府解释是与没有固定收入的退休长者增加而引致，人口高龄化近年明显加速，长者贫穷率因而有所回升，又指新增的贫穷长者，有超过一半为政策介入前没有任何收入的长者住户。政府展望，今年经济显着减弱，或影响基层人士的收入及就业前景。