特区政府一直坚决维护言论自由和集会自由，但与任何其他司法管辖区一样，该等自由并非绝对。《公民权利和政治权利国际公约》订明可在有必要保障国家安全、公共安全、公共秩序或他人的权利和自由时，依法律规定对有关自由作出限制