香港本身却无足够法律及机制维护国家安全。所以，四中全会提出“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量”。中央在这里实际上提出了3个问题：一是国安立法；二是执行机制；三是执法力量。