今年以来国内外不确定因素在增加。从外因看，全球正在经历国际金融危机以来“最慢增长”，周期性因素、体制性阻碍、逆全球化思潮、地缘政治困境等交织，短期难见复苏曙光。从内部看，财政政策的加力提效、货币政策的松紧适度面临不同程度、不同形式的“两难”压力。比如，更大规模减税降费为企业减负，对地方财政收入也形成一定压力；地方专项债规模在拓展、进度在提速，要避免安排使用不当等问题。