改革开放41年来，政策创新为区域协同增长提供了主要动力，让城市之间产生很强的协同效应。粤港澳大湾区是一个独特的地区，拥有两种制度和三个关税管辖区。在其他湾区，市场力量可以自由发挥协同潜力，而粤港澳大湾区需要通过政策创新降低或消除不同制度、不同关税区之间的壁垒。