美国领导人长期以来意见不一。特朗普政府本身也存在分歧，而特朗普决定暂缓对华为实行禁令，也令最终谈判变得一如既往地纷繁复杂。

　　2001年中国加入了世界贸易组织。在成为世贸组织成员后，中国吸引了大量外国资本和专业特长，变成了世界工厂基地。这也导致了中国对美国的贸易顺差不断扩大，双方摩擦加剧。