政府的政策抉择和工作推进难度也明显加大。就社保改革来说，难就难在一面既要减轻企业缴费负担，一面又要保障职工社保待遇不受影响，使养老金能够合理增长并按时足额发放。要让企业与职工同受益，降低社保费率，也成为推进改革的重要突破口。