在许多基本问题上是相通的，在酝酿对台政策的过程中，对港澳的政策也逐渐清晰。1981年底，全国人大五届一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，其第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”