公平竞争的市场必须以良好的法治环境为基础，国际比较经验已经表明，一国的法治化水平是影响投资的重要因素之一。优化营商环境，其主旨是消除企业在其经营过程中遇到的不必要的繁琐细节，促进中小企业在理性的营商环境中充分利用繁荣和获益的机会。相应地，法律制度也应当具备公开透明、稳定预期、规则有效且易于遵循、不溯及既往等“法律的内在道德”。不过，如何在中国推进营商环境的法治化建设，依然是一个需要不断探索的难题。中国政府采取了顶层设计与地方实验相结合的探索方式。