粤港澳大湾区有两个自由关税区——香港和澳门，內地还做不到自由贸易，但在广东南沙、前海和横琴有自由贸易试验区。樊纲建议，可以让3个自由贸易试验区和香港澳门对接，先行先试，在一些贸易的做法、关税制度上对接，同时服务贸易例如医疗、教育等互联互通。