香港是一个细小而开放的经济体，加上税基狭窄，政府收入易受环球经济波动影响，当经济陷入困境时，政府收入下跌幅度远急於生產总值的跌幅。而面对经济逆境时，政府公共开支不但不可能像收入般弹性减少，反而需要政府採取逆周期措施增加公共开支。因此，政府必须保留相当实力的財政储备，以备不时之需