香港过去一直以大刀阔斧的填海造地等手段增加土地，满足居住和经济发展需要，土地供应在1995至2004年增加了7，800公顷。但近十来年，社会却在土地供应问题陷入了严重争论。2005至2014年，十年间就只增加1，100公顷土地，大跌近八成半。而这正是2003至2016年间，楼价飙升，住屋租金的升幅比工资高近70%的主要根源。上届政府已经开始提出各种增加土地供应的方法，包括在维多利亚港以外填海、旧区重建、发展新界“棕地”、发展郊野公园边陲地带等，甚至有专家学者提出搬迁货柜码头、填平船湾淡水湖等建议。“土地供应专责小组”的成立，正是为了集合社会各界的意见和建议，并进行广泛的公众讨论，就增加土地供应的不同选项进行理性及客观的讨论，引领大众凝聚共识，扫清发展土地的障碍，提出具建设性的建议。